Беларусь — единственная страна в Европе, где до сих пор существует принудительное трудоустройство молодых специалистов. Правозащитники называют распределение нарушением прав человека, государство — заботой и социальными гарантиями для граждан.Кто в данной ситуации прав и существуют ли ограничения для распределения выпускников?
Законодательное обоснование распределенияСогласно Конституции, гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда (ст.41). Кроме того, гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и
Вместе с тем, Кодекс Республики Беларусь «Об образовании» (далее — Кодекс) закрепляет понятие распределения как процедуру определения места работы выпускника, осуществляемая государственным учреждением образования или в случаях, установленных Правительством Республики Беларусь, государственным органом в целях социальной защиты выпускников, удовлетворения потребностей отраслей экономики и социальной сферы в специалистах, рабочих, служащих (ст.83).
По мнению юриста и эксперта рабочей группы европейского диалога о модернизации с Беларусью Олега Граблевского, распределение по сути является принудительным трудоустройством,противоречит национальным и международным нормам права. «В этом смысле интересным является решение Конституционного суда за 2006 год, в котором отмечается, что цель распределения — улучшение кадрового обеспечения, распределение является вынужденной мерой со стороны государства, что вызвано трудностями переходного периода».
Государство, в свою очередь, настаивает, что распределение является мерой социальной поддержки выпускников вузов, ссузов. Законодательно закреплены определенные льготы для молодых специалистов: выплата «подъемных», запрет на установление испытательного срока. Работодатели отмечают, что уволить распределенного специалиста очень сложно.
«Государство лжет насчет так называемых льгот, причем лжет в самом термине „молодой специалист“.По закрепленной в законодательстве норме, статус молодой специалист имеют только выпускники дневного отделения бюджетной формы обучения. Те, кто учился заочно, а также те, кто самостоятельно оплачивал свою учебу, молодыми специалистами не являются и никаких льгот не получают», — отметил Олег Граблевский.
В Европейском союзе вопрос социальных гарантий для молодых специалистов решают иначе.
В Великобритании разработана специальная программа «Новый курс для молодых людей».Она включает в себя консультации и рекомендации по выбору рода деятельности с учетом индивидуальных особенностей и потребностей. В Швеции проблема трудоустройства и профессиональной переподготовки решается с учетом особенностей местных рынков труда и кадровых запросов бизнеса. В Германии существует сразу несколько способов решения проблемы с трудоустройством молодых специалистов. Один из таких способов обусловлен исторической традицией цеховых корпораций.
В России и Казахстане на законодательном уровне планируется закрепить предоставление квот для молодых специалистов, а также штрафы для работодателей, которые будут нарушать закон.
Каким образом происходит распределение?Распределение молодых специалистов происходит в несколько этапов. Сначала выпускники проходят через так называемое «предварительное распределение», где впервые знакомятся со списком вакансий, которые поступили в университет.
Считается, что наиболее успешные студенты имеют больший выбор,так как их кандидатуру комиссия рассматривает в числе первых. Но на практике часто выходит, что студенты, которые учились хуже получают так называемый «свободный диплом», так как пока очередь доходит до них, предложения в списке вакансий уже заканчиваются.
Выпускник вправе также самостоятельно найти рабочее место для распределения, принести заявку от работодателя.Все документы рассматривает специальная комиссия, которая может как одобрить такую заявку, так и отклонить ее.
Секретарь комиссии ведет протокол заседания. Избранное рабочее место заносится в графу напротив фамилии выпускника.
Иногда секретарь комиссии вносит записи простым карандашом, не ручкой.Подписывая такой протокол, студент должен понимать, что на месте прежней записи простым карандашом уже после подписания может появиться совсем другая запись о направлении на работу. Доказать в таком случае, что вы соглашались на другое место трудоустройства, будет очень сложно.
Окончательное решение о трудоустройстве оформляется на итоговом распределении. Иногда на этом заседании в новый протокол просто дублируют информацию с предварительного распределения, когда выпускник и комиссия не изменили решения. Однако
результаты предварительного распределения не гарантируют, что комиссия не изменит решениеи вместо обещанного трудоустройства в Минске вас вдруг не решат направить в Лепель.
Существуют
категории граждан, на которых распределение не распространяется(п. 2 ст. 83 Кодекса Республики Беларусь Об образовании), а именно:
1) выпускники, включенные Министерством спорта и туризма в состав национальных, сборных команд Республики Беларусь;
2) выпускники
3) выпускники специальных
Также существуют
категории граждан, для которых распределение происходит с определенными исключениями(п.5 ст. 83 Кодекса), а именно:
1)
2)
3) лицам, которые имеют одного из родителей, или мужа (жену) инвалида I или II группы, или
4) лицам, имеющим медицинские противопоказания к работе, полученной по специальности (направлению специальности, специализации) и присвоенной квалификации, место работы предоставляется с учетом состояния их здоровья;
5) беременным женщинам, матери (отцу), которые имеют ребенка в возрасте до 3 лет на дату принятия решения о распределении, место работы предоставляется по их желанию и при наличии возможности по их месту жительства;
6) мужу (жене) лица, избранного на выборную должность в государственные органы, либо направленного на работу в дипломатические представительства или консульские учреждения Республики Беларусь, либо из числа военнослужащих Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь (за исключением военнослужащих, которые проходят срочную военную службу, службу в резерве, курсантов), сотрудников Службы безопасности Президента Республики Беларусь, органов внутренних дел Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, органов государственной безопасности Республики Беларусь, таможенных органов, прокурорских работников, место работы предоставляется по их желанию и при наличии возможности по месту прохождения службы жены (мужа);
7) мужу (жене), жена (муж) которого работает и постоянно проживает на территории Республики Беларусь, место работы предоставляется по их желанию и при наличии возможности по месту жительства и (или) работы жены (мужа);8) супругам, которым место работы путем распределения должно быть предоставлено одновременно, место работы предоставляется по их желанию и при наличии возможности в одном населенном пункте.
Окончательное направление на работу выпускник получает после сдачи государственных экзаменов, защиты диплома.Обычно это совпадает с выдачей диплома о получении высшего образования.
Наниматель обязан направить в учебное заведение сообщение о том, что сотрудник вовремя прибыл на работу. Если специалист не явился, наниматель также информирует об этом университет или колледж. В таком случае выпускник должен будет возместить средства, затраченные государством на его обучение.
Порядок взыскания денежной суммы закреплен ст.88 Кодекса.Там же содержится перечень лиц и случаи, при которых они освобождаются от обязательной выплаты средств, затраченных на обучение.
В 2012 году Конституционный суд принял решение, согласно которому от возмещения бюджетных средств, затраченных на обучение, должны быть освобождены также граждане, которые вместо прохождения распределения добровольно поступили на военную службу по контракту.
Уже во время прохождения распределения молодой специалист может обратиться в университет с просьбой перераспределить его (ст. 85 Кодекса). Например, выпускник женилсяи теперь хочет работать по месту жительства (или работы) своей супруги. В таком случае в университете вновь созывается комиссия, которая решает вопрос перераспределения.
Может ли быть отменено распределение?С 2003 года наша страна стремится присоединиться к Болонскому процессу. Заявку от Беларуси должны были рассмотреть министры образования
Распределение является одним из сдерживающих факторов присоединения Беларуси к Болонскому процессу.По мнению независимых экспертов, стать полноправным участником процесса, имея принудительное трудоустройство вместе с другими проблемами нашей системы образования, будет чрезвычайно сложно.
«В истории присоединения к Болонскому процессу были случаи, когда принимали страны, имевшие распределение.
Самый яркий пример — Казахстан. Однако эта страна вскоре отказалась от принудительного трудоустройства выпускников, —замечает Олег Граблевский. — Я убежден, что Беларусь также откажется от такой непопулярной меры. Сегодня, когда перед молодежью открыт весь мир, очень сложно удерживать специалистов таким способом. Ситуация, когда
человек два года отработал, а потом на его место ежегодно или через год прибывают все новые и новые люди, на самом деле невыгодна ни государству, ни работодателям,ни тем более самим выпускникам колледжей или университетов «.
Однако примеров, которые бы свидетельствовали о наличии
политической воли на отмену распределения во власти, пока нет.Скорее наоборот. Например,
