25 лет назад, 15 мая 1990 года, начал свою работу Верховный Совет тогда еще Белорусской ССР 12-го созыва.
С этим, избранным на частично, как принято сейчас говорить, демократических выборах, Верховным Советом большинство населения связывало надежды на лучшее будущее, выход из кризиса.
И хотя эти надежды не оправдались, тем не менее, Верховный Совет 12-го созыва сыграл огромную, если не главную, роль в становлении независимой Беларуси.
Как известно, в условиях советской общественно-политической жизни с ее однопартийностью, выборы в Верховный Совет Белорусской ССР в 1938—1985 гг. проходили по четко определенным сценариям. Победу на этих квазивыборах неизменно получал «нерушимый блок коммунистов и беспартийных». Депутатские мандаты фактически распределялись в партийных комитетах по заранее определенным квотам, причем будущие депутаты подбирались по половой, возрастной, социальной, профессиональной и партийной принадлежности.
Листовка с призывом прийти на митинг 25 февраля 1990 г.
Имитация представительства интересов в Верховном Совете привела к тому, что его статус как высшего законодательного органа был чисто декоративным. Верховный Совет Белорусской ССР послушно утверждал законопроекты, подготовленные коммунистической партией республики, был сосредоточен на обсуждении мелких экономических и хозяйственных вопросов, превратившись по словам депутата Александра Лукашенко «в контору, которая считает тарифы, надбавки и так далее».
Возможность изменить ситуацию появилась в 1990 г. в связи с очередными выборами в Верховный Совет республики 12-го созыва.
На тот момент ситуация была иной. Несмотря на то, что за Беларусью закрепился имидж «Вандеи перестройки», тем не менее, процессы демократизации и гласности вершили свое дело: не вызывало сомнений, что выборы 1990 г. будут коренным образом отличаться от предыдущих.
Правда, партийно-государственное руководство республики стремилось при помощи правовых инструментов обеспечить себе доминирующее положение в будущем белорусском парламенте.
Так, в соответствующем законе о выборах народных депутатов БССР от 27 октября 1989 г. 50 депутатов избирались не по округам (всего нужно было выбрать 360 парламентариев), а на пленумах общественных организаций: ветеранов, инвалидов, а также слепых и глухих.
В законе был прописан институт окружных собраний, являвшийся своеобразным фильтром, ситом, через которое можно было пропускать лояльных кандидатов или отсеивать тех, кто шел на выборы с чрезмерной критикой в адрес властей. Наконец, в законе сохранилась порочная практика советских времен, когда в бюллетене можно было вносить любое количество кандидатов. Поэтому на выборах имели место случаи, когда выборы проходили на безальтернативной основе: избиратели голосовали только за одного претендента, чаще всего, выдвиженца партаппарата.
5 декабря 1989 депутаты утвердили постановление «О неотложных мерах по укреплению дисциплины и общественного порядка в республике». Главный смысл постановления заключался в том, чтобы «дать отпор экстремистским элементам», которые «допускают грубые нападки на компартию, советский государственный и общественный строй».
Постановление предписывало «исключить проведение в рабочее время собраний и митингов, не связаных с решеникем конкретно производственных задач». В противном случае в отношении нарушителей предполагалось применить целый арсенал средств: увольнение, сокращение отпуска, перенесение очереди на получение жилья и др.
В это же день парламентарии внесли изменения и дополнения в Кодекс Белорусской ССР об административных правонарушениях. Отныне публичные призывы к бойкоту выборов, а также иные нарушения законодательства о выборах народных депутатов карались штрафом до 50 рублей или исправительными работы до 2 месяцев с удержанием 20% заработка.
25 января 1990 г. руководство республики подкинуло еще одну «горькую пилюлю» вероятным конкурентам коммунистов: Президиум Верховного Совета издал постановление, согласно которому окружные комиссии имели право допускать к участию в выборах кандидатов в депутаты от Общества потребителей, Белорусского экологического союза и Общества белорусского языка имени Ф.Скорины только в том регионе или районе, где эти объединения в установленном порядке были зарегистрированы. Постановление явно нарушало закон о выборах, в котором не было речи ни о какой регистрации.
Заявления Гончара и Пазняка: разные почерки — разные судьбы…
На основании именно этого постановления окружная избирательная комиссия Мирошниченковского избирательного округа № 33 г. Минска отказала в регистрации историку и археологу Олегу Трусову, кандидатуру которого 22 января 1990 г. выдвинула рада ТБМ (Таварыства беларускай мовы — Общества белорусского языка) столичного Советского района, ведь в Советском районе г. Минска отделение ТБМ не имело регистрации. Олег Трусов 31 января 1990 г. направил протест в Центральную комиссию по выборам народных депутатов, в котором доказывал незаконность решения. Власти вынуждены были зарегистрировать О. Трусова кандидатом в депутаты.
Руководство компартии ради повышения рейтинга объявило о внесении некоторых корректив.
Отныне коммунисты на основе марксизма-ленинизма выступали за построение «гуманного общества», за различные формы собственности, укрепление дисциплины, конструктивный диалог со всеми общественными объединениями и группами. Одновременно, говорилось в платформе Коммунистической партии Беларуси к выборам народных депутатов Белорусского ССР, опубликованной в январе 1990 года, партия будет «открещиваться от двурушников, всех тех, кто изменил ей».
Так что же это были за экстремистские элементы, которым следовало преградить путь в новый Верховный Совет? Безусловно, в первую очередь, это общественное движение БНФ «Адраджэнне», учредительный съезд которого по причине противодействия белорусских властей состоялся в июне 1989 года в «столице братской Литвы и дорогом белорусскому сердцу городе Вильнюсе». Такого вопроса, как участие или неучастие в выборах в республиканский Верховный Совет, перед движением не стояло. Фронт решительно был настроен на получение как можно большего количества мандатов.
9 декабря 1989 г. была утверждена предвыборная программа БНФ под названием «Голосую за Беларусь!» В ней говорилось, что Беларусь за годы пребывания в составе СССР превратилась в полуколонию.
Авторы программы также констатировали в Белорусской ССР упадок во всех сферах общественной жизни, а также предлагались меры для выхода из такого положения. Конечная цель, провозглашенная в программе, заключалось в достижении полного и реального суверенитета республики.
Депутаты от общественных объединений ветеранов и инвалидов были избраны в Верховный Совета 12-го созыва в феврале 1990 г. Если вспомнить фамилии наиболее активных депутатов, то это Надежда Яковлевна Извалова, Борис Гаврилович Гетц (именно он стал автором формулировки статьи 17 первой редакции Конституции 15 марта 1994 г. — о белорусском языке как государственном с компромиссной записью о русском языке как языке межнационального общения), Анатолий Иванович Нетылькин (20 июля 1994 г. Нетылькин посоветовал на инаугурации президенту А. Лукашенко «слушать всех, но делать всё по-своему»), Михаил Артемович Качан (в мае 1993 г. предложил внести в повестку дня сессии Верховного Совета Беларуси вопрос о запрете БНФ) и др.
Так начинался путь будущего белорусского президента в большую политику.
Сами выборы по 310-ти избирательным округам были назначены на 4 марта 1990 г. На 310 депутатских мандатов претендовали 1427 человек самых разных возрастов и профессий, социального происхождения и национальностей.
Некоторые избирательные округа (Ленинский №1 и Сторожовский №17 в Минске) удивляли количеством — 17 — зарегистрированных кандидатов. Имелись и безальтернативные округа, на которых чаще всего, выдвигались представители госаппарата и номенклатуры.
4 марта 1990 г. было избрано 98 депутатов. Во втором туре 17-18 марта 1990 г. заветные мандаты получил еще 131 человек.
В результате в марте 1990 г. новый Верховный Совет насчитывал 229 депутатов, что было недостаточно для начала работы нового парламента: по действовавшей тогда Конституции БССР 1978 года Верховный Совет считался правомочным при избрании не менее двух третей депутатов. При количестве в 360 это число составляло не менее 240 человек.
Дело в том, что существовала норма: депутаты считались избранными только в тех округах, где на участки пришло более 50% избирателей и где один из кандидатов получил более 50% голосов. В результате это привело к неизбранию депутатов во многих городских округах с их высокой поляризацией мнений. Что, в свою очередь, давало еще больший вес 50 депутатам, назначенным от организаций ветеранов и инвалидов.
Дополнительные выборы прошли 22 апреля 1990 г. (в 18 округах) и 5 мая 1990 г. (в 63 округах). Парламент пополнился еще 38 депутатами. В результате повторного голосования с 10 по 14 мая 1990 г. были избраны еще 11 депутатов.
Всего в весеннюю кампанию 1990 г. до открытия Первой сессии Верховного Совета 12-го созыва (15 мая) в парламент попали 278 депутатов. Вместе с выдвиженцами от общественных организаций общее количество парламентариев составило 328 человек.
Предвыборная листовка Алексея Марочкина.
Предвыборная кампания проходила довольно активно. Республика познала неизвестные ранее приемы политической борьбы. Так 25 февраля 1990 года, в основном, усилиями БНФ в Минске был организован многочисленный митинг, на котором, как утверждали его организаторы, приняло участие не менее 100 тыс. человек. Резолюция митинга была направлена против белорусских властей, а лидер БНФ Зенон Пазняк получил 15-минутный телеэфир — впервые.
В период выборов имело место такое политтехнологическое явление как черный пиар. В наиболее классическом виде это воплотилось в статье одного из корреспондентов «Вечернего Минска» — органа Минского горкома КПБ. В статье под названием «Запевалы закулисного хора» жесткой критике подвергся приезд в Минск священника о. Александра Надсона в марте 1990 г. и его встреча с активистами БНФ. В 1995 году Сергей Наумчик утверждал, что именно эта статья «провалила» во втором туре многих представителей Фронта в столице.
Если коснуться тех, кто стал депутатом Верховного Совета Беларуси 12-го созыва, то вспоминается Дмитрий Булахов, Виктор Гончар, Николай Дементей, Мечислав Гриб, Вячеслав Кебич, Виктор Кучинский, Александр Лукашенко, Анатолий Лебедько, Зенон Позняк, Петр Прокопович, митрополит Филарет, Василий Шолодонов, Виктор Шейман…
Предвыборный плакат Валентина (Винцука) Вечёрко.
Многие известные в настоящее время в стране люди так и не получили депутатский мандат. Это художник Алексей Марочкин, нынешний глава Нацбанка Павел Каллаур, нынешний глава Минской обрасти Семен Шапиро, бывший премьер-министр Владимир Ермошин, главный предприниматель Владимир Карягин, экономист Леонид Злотников, режиссер, ныне покойный Михаил Пташук, политик Владимир Некляев, спортсмен Александр Медведь и др.
Предвыборная эпопея не завершилась в мае 1990 года, а продолжалась и в дальнейшем.
В некоторых округах выборы проходили в последующие месяцы 1990 года, а также в течение 1991—1993 гг. Причины, по которым проводились эти выборы, были самые разные. Среди них — досрочное сложение депутатских полномочий по собственному желанию, по состоянию здоровья, в связи с назначением в исполнительные структуры. Массовый депутатский исход из Верховного Совета произошел вскоре после президентских выборов и формирования президентских структур.
Предвыборный плакат Леонида Дейко.
Одной из причин досрочного сложения депутатских полномочий стало гражданство другой страны, в частности Российской Федерации. 28 сентября 1994 г. по этой причине были прекращены депутатские полномочия генерала Виктора Самойленко, а 20 марта 1995 года — летчика-космонавта Владимира Ковалёнка.
Физическая смерть депутата также становилась основанием для прекращения депутатских полномочий. Причем в истории Верховного Совета 12-го созыва один такой случай связан с насильственной смертью, когда руководителя Гродненской области, депутата Дмитрия Арцименю 20 сентября 1993 году убили возле собственного дома. В декабре 1993 г. на место Арцимени в Верховный Совет был избран Семен Домаш.
Однако 14 депутатских мест за годы существования Верховного Совета так и остались вакантными.
По некоторым параметрам состав Верховного Совета этого созыва существенно отличался от предыдущих. Например, в Верховном Совете 12-го созыва насчитывалось мизерная — 11 — количество женщин.
Зато новый парламент выигрывал в плане уровня образования: высшее образование имели 93,9% депутатов. В составе нового белорусского парламента оказались 11 юристов, 25 кандидатов и докторов наук.
Как и в предыдущих созывах, в Верховном Совете доминировали белорусы — 242 человека. В Верховный Совет попали также русские, украинцы, поляки и один еврей.
За годы своей деятельности Верховный Совет провел 18 сессий, из них 2-я, 5-я, 6-я, 8-я, 11-я, 14-я, 17-я созывались как внеочередные.
При необходимости Верховный Совет проводил закрытые заседания: при ратификации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (октябрь 1992 г.), при ратификации Договора СССР и США о сокращении стратегических наступательных вооружений (февраль 1993 г.), по вопросу объединения денежных систем Беларуси и России (март 1994) и др.
Предвыборный плакат Евгения Новикова, автора знаменитой легенды о том, что в США едят крыс.
Реальным последним днем работы этого Верховного Совета считается 8 сентября 1995 г.
Юридического полномочия Верховного Совета 12-го созыва завершились 9 января 1996 г., когда началась работа Верховного Совета 13-го созыва.
В Верховном Совете 12-го созыва были созданы 22 постоянные комиссии: комиссия по законодательству (Д. Булахов), комиссия по экономической реформе, достижению экономической самостоятельности и суверенитета республики (Л. Козик), комиссия по аграрным вопросам, продовольствию и социальному развитию села (В. Гаркун) и др.
Председатель постоянной комиссии автоматически становился членом Президиума. В постоянной комиссии имелись должности заместителя и секретаря. Сама комиссия насчитывала примерно 10—15 членов. Самой многочисленной — 21 человек — являлась «аграрная» комиссия. Один депутат мог быть членом не более чем в двух постоянных комиссиях.
В апреле 1992 произошла реорганизация Верховного Совета: некоторые комиссии (Мандатная, по товарам народного потребления, по делам молодежи и др.) были упразднены и вошли в состав других комиссий. Также в апреле 1992 г. был создан Консультативный Совет, состоявший из депутатов, которые работали в парламенте на профессиональной основе. Задача Консультативного Совета заключалась в экспертизе представленных законопроектов.
В Верховном Совете 12-го созыва были созданы и временные комиссии. Они должны были решать тот или иной возникший вопрос, происшествие или заниматься конкретной проблемой. В 1990 г. возникли временные комиссии: по привилегиям (И. Герасюк), по применению психиатрии в политических целях (В. Заблоцкий), по депутатской этике (митрополит Филарет). В 1993 г. возникла временная комиссия по изучению деятельности коммерческих структур, действующих при республиканских и местных органах государства и управления (А. Лукашенко).
Временный статус имела Конституционная комиссия, которая должна была разработать проект Основного Закона страны. Председателем Конституционной комиссии становился Председатель Верховного Совета.
Всего за годы своей деятельности Верховный Совет 12-го созыва принял 1571 законодательный акт, из них — 351 закон и 1220 постановлений. Наиболее важные из них — Декларация о государственном суверенитете Беларуси (27 июля 1990 г.), Конституция страны (15 марта 1994 г.) и т.д.
Сам Верховный Совет работал, руководствуясь Временным Регламентом, который был утвержден 31 мая 1990 г. В этом документе были прописаны порядок рассмотрения законопроектов, избрания руководства Верховного Совета, создания постоянных и временных комиссий, выступления депутатов.
31 январе 1991 года депутаты утвердили Положение о Секретариате Верховного Совета. Главная задача Секретариата заключалась в материально-техническом и информационном обеспечении парламентских сессий.
В Верховного Совета Беларуси 12-го созыва сменилось три руководителя. Первым Председателем Верховного Совета 18 мая 1990 г. избрали Николая Дементея, который до этого возглавлял Президиум Верховного Совета предыдущего созыва. Ему удалось минимальным большинством голосов обойти кандидатов от оппозиции Станислава Шушкевича (он собрал 102 голоса) и Владимира Ковалёнка (47 голосов). В качестве компромисса Шушкевичу была предложена должность первого заместителя председателя.
Николай Иванович Дементей, обвиняемый в поддержке путчистов, вынужден был уйти с поста 25 августа 1991 г. 18 сентября 1991 года, Председатель Верховного Совета был избран Станислав Шушкевич.
Избрание проходило чрезвычайно сложно. На пост главы парламента претендовали несколько человек. Во второй тур вышли Станислав Шушкевич и Председатель Совета Министров Вячеслав Кебич. Однако оба во втором туре не смогли получить необходимое количество голосов. Между прочим, Временный Регламент запрещал повторное выдвижение на пост главы Верховного Совета тех лиц, которые не смогли быть избранными ранее. Тогда под давлением Дмитрия Булахова соответствующие положения Временного Регламента были изменены. Кебич снял свою кандидатуру, а формальную альтернативу Шушкевичу составил председатель комиссии по экономической реформе, достижению экономической самостоятельности и суверенитета республики Леонид Козик.
Шушкевич продержался на своем посту до 26 января 1994 г.
В этот день он был отозван. Определенную роль в этом сыграли депутаты Булахов, Гончар и Лукашенко.
28 января 1994 г. на должность Председателя парламента был избран генерал милиции Мечислав Гриб.
За годы существования Верховного Совета в нем возникали различные депутатские группировки с определенными политическими целями. В июле 1990 г. было объявлено о создании депутатской группы БНФ (З. Пазняк), а также группы коммунистов-партийцев (М. Качан). В июне 1991 г. возникла депутатская группа «Коммунисты Беларуси — за демократию» (А. Лукашенко), а также группа членов Белорусской социал-демократической громады (БСДГ).
В марте 1992 образовалась наиболее крупная по численности (сначала 125, а на максимуме — 207 человек) депутатское группа «Беларусь» во главе с Геннадием Козловым. Это группировка отстаивала позиции премьера В. Кебича в Верховном Совете и объединяла сторонников бывшего советского строя.
В июне 1993 г. в Верховном Совете было объявлено о создании депутатской группы «Згода» («Согласие»; Л. Сечко).
Сильную депутатскую группировку стремился сформировать Анатолий Лебедько. В феврале 1994 г. он объявил о создании группы «Новые имена — новая политика», а в сентябре 1994 г. — «Грамадзянская згода» («Гражданское согласие»).
Теперь, спустя четверть века можно по-разному оценивать Верховный Совет 12-го созыва.
Но, несмотря на все свои недостатки и слабости, Верховный Совет Беларуси 12-го созыва доказал свою жизнеспособность, а в определенные периоды своего существования — даже готовность к реформам, благодаря чему был заложен фундамент независимой Беларуси.
