Новая украинская полиция. Фото: rbc.ua
После второго Майдана украинское общество находилось в ожидании перемен и реформ. МВД Украины, полностью дискредитировавшее себя при предыдущей власти, было одной из структур, которые подлежали полному реформированию.
И уже в середине 2015 года на улицах украинских городов вместо старой милиции начали появляться сотрудники новообразованной полиции. Глядя на молодых, подтянутых, в стильной форме и на новых машинах, патрульных Национальной полиции Украины можно было поверить, что одна из основных реформ в постмайдановской Украине все же удалась. Но как оказалось, все не так просто.
МВД Украины действительно улучшило качество работы своих служб, но сама реформа оказалась половинчатой.
Одним из символов новой полиции были новенькие автомобили Toyota Prius. Но этот выбор был ошибочен, Toyota Prius — хороший автомобиль, но только не для полиции.
Prius — гибридная машина с хорошей экологичностью и экономичностью, но ей не хватает динамики и скорости. Также эта машина очень легкая, и ее невозможно применить для блокировки движения. К этому добавляется высокая стоимость эксплуатации и ремонта автомобиля. Но кто и зачем выбирал подобные автомобили?
Дело в том, что Украина получила эти автомобили от Японии бесплатно, но это не был подарок. Из-за того, что Япония превысила норму выбросов вредных веществ в атмосферу по Киотскому протоколу, она была вынуждена выкупать дополнительные квоты у других стран, которые свои квоты полностью не использовали, среди которых была и Украина. Средства, которые Украина получает от Японии, согласно Протоколу направляются на социальные и экологические проекты. И Украина решила получить эти средства автомобилями, но автомобили могли быть только экологическими, поэтому у Украины особого выбора-то и не было. Из-за дефицита средств украинские власти решили использовать эти автомобили для нужд Министерства внутренних дел. Но надо отметить, что решение это было принято еще при президентстве Януковича, и непосредственно не связано с созданием новой полиции.
Не соответствовали автомобили и украинскому законодательству. Некоторые Toyota Prius пришли в Украину с проблесковыми маячками только синего цвета, хотя такие машины должны иметь еще и красные маячки.
Для сравнения, грузинская полиция в свое время получила Ford Police Interceptor — специальный автомобиль, которым пользуется американская полиция и который не идет ни в какое сравнение с Toyota Prius. Ford Police Interceptor может выдержать задний таран на скорости до 120 км/ч, а Toyota Prius при малейшем столкновении разлетается вдребезги.
В 2015 году Украина получила около 350 автомобилей Toyota Prius. И за первые 6 месяцев полицейские разбили 201 машину. Отремонтировать удалось лишь около половины разбитых машин.
Большинство аварий произошло по вине самих полицейских. И причиной стало то, что обучение новых полицейских навыкам управления транспортным средством было недостаточным.
При наборе кандидатов комиссия не обращала внимания на стаж управления автомобилем — в полицию мог попасть даже человек, который только что получил водительское удостоверение.
Недостаточный опыт вождения новых полицейских — часть большей проблемы. На обучение и подготовку новых полицейских украинский МВД затратил крайне мало времени, и сама система подготовки оказалась недостаточно эффективной.
Если с физической подготовкой все было неплохо (с будущими полицейскими занимались специалисты из США), то законодательство новые полицейские знали плохо. Три месяца подготовки — явно недостаточный срок, чтобы подготовить человека для службы в полиции. Для сравнения, в Грузии новых полицейских готовят в течение года.
Плохая юридическая подготовка привела к тому, что украинские полицейские в первые недели службы не знали даже базовых вещей. Киевские суды вынуждены были возвращать в полицию дела, потому что полицейские, например, не умели правильно начертить план ДТП.
В первые дни работа служб МВД была фактически парализована, потому что переоформить неправильно заполненные документы было уже невозможно. Полицейские были плохо осведомлены и о своих правах и обязанностях, чем пользовались некоторые особо внимательные и грамотные граждане.
Не была подготовлена к реформе и юридическая база. Полиция в Киеве появилась 4 июля 2015 года, но на самом деле… это была еще милиция. Закон «О национальной полиции» вышел только 7 ноября 2015 года. К этому времени полиция работала по старому закону, что создавало неожиданные ситуации. Из-за того, что в законах фигурировало слово «милиция», а не «полиция», в первые недели у полиции не было юридически никаких полномочий. Автомобили, форма с надписью «Полиция» нигде в законах не фигурировали, и люди имели полное право не подчиняться их приказам. Спустя некоторое время эту проблему все же решили: патрульным сотрудникам полиции выдали специальные милицейские удостоверения.
У следователей — своя специфика, ведь уволить старых патрульных и подготовить новых проще, чем следователей.
Следователей не набирали с нуля, они проходили переаттестацию, соответственно, и сама реформа среди следователей носила более формальный характер.
Удивляет и система оплаты труда сотрудников МВД.
Патрульные полицейские в Украине получают достойную по меркам этой страны зарплату — около 12 тысяч гривен (850 рублей).
Это справедливо и разумно, потому что с такой зарплатой у патрульного не будет соблазна брать взятки.
В то же время следователи получают около 4—5 тысяч гривен (280—360 рублей).
Сложно говорить о какой-либо борьбе с коррупцией при такой зарплате.
Стандартная ситуация в современной Украине: патрульные полицейские задерживают «мажоров», честно выполняют свой долг и отказываются от взяток, привозят нарушителей в участок. Но через некоторое время участковые и следователи их отпускают по неясным причинам.
Очевидно, что без взяток здесь не обходится. Однако следует признать, что сами патрульные полицейские в Украине (в отличие от следователей и высшего руководства) перестали брать взятки. Встречаются единичные случаи коррупции, но это не сравнить с тем, что было раньше.
Отсутствие значительного прогресса в реформе МВД вызвано и острым дефицитом кадров. Учебные заведения Украины выпускают достаточно юристов, но для молодых выпускников работа в коммерческих структурах гораздо привлекательнее.
К обмундированию полицейских также много вопросов. Если в Киеве полицейские получили настоящую форму от американской компании «5.11» (которая одевает, например, полицию Нью-Йорка), то в регионах полицейские жаловались на качество формы.
Были претензии у полицейских и к технике.
Правоохранителям выдали дешевые китайские планшеты, которые регулярно «тормозили» и перезапускались. Новые рации, выданные патрульным, оказались аналоговыми, а не цифровыми.
Одним из символов реформы МВД в Грузии (которая считается эталонной во всем мире) были стеклянные прозрачные полицейские участки, которые одновременно символизировали открытость МВД перед народом. Жители Грузии видели футуристические прозрачные здания, могли видеть рабочие места сотрудников, и уже это на подсознательном уровне повышало доверие к правоохранительным органам.
Посты украинской полиции напоминают торговые киоски. И, конечно, они не прозрачные.
Сталкивается украинская полиция не только с организационными и техническими проблемами, но и этическими. В идеале следовало бы расширить полномочия полицейских, но возникает вопрос: до какого предела? В настоящее время отсутствует четко определенный регламент действий и контроль за их выполнением, регулирующий степень полномочий правоохранителей.
Украинская власть принимает решения с оглядкой на народ, а народ может воспринять расширение полномочий полиции неоднозначно: все помнят о действиях структур МВД на Майдане. Как решить эту проблему с учетом украинского менталитета, пока никто не знает.
На данный момент не предприняты шаги для реформы одного из главных направлений — службы внутренней безопасности, которая по-прежнему остается подчиненной министру, что не соответствует международному опыту и не позволяет бороться с коррупцией на самом высоком уровне.
В заключение отметим, что украинские правоохранители сделали значительный шаг вперед в реформировании своих структур, особенно патрульной службы. Патрульные полицейские не берут взяток, у них высокий для Украины уровень поддержки.
Использование новых технических средств в работе полиции также можно отнести к плюсам реформы, и этот опыт могла бы перенять и белорусский милиция.
Но сама реформа МВД Украины оказалось половинчатой и менее успешной, чем в Грузии: большая часть следователей милиции осталось на своих местах и в полиции, коррупция остается на высоком уровне, а серьезная судебная реформа еще даже не начиналась.
