В Договоре о создании СССР 1922 года был такой пункт: «За каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза». Т.е. никакой референдум для выхода явно прописан не был. Это, кстати, привет всем адептам СССР, которые постоянно причитают о том, что при распаде СССР не было референдума как обязательного учета мнения народа(ов). Кстати, дли них же можно напомнить, что образование СССР также проходило без референдума!
Конечно, интеграторы в рамках «Союзного государства» (СГ) учли это (без мнения народов) и решили связать более основательно. В договоре о создании СГ на счет выхода уже написано: «Государство-участник с соблюдением его соответствующих конституционных процедур на основании всенародного референдума может принять решение о выходе из Союзного государства». Что касается подписания договора о создании Союзного государства, то подписывал его А. Лукашенко также без референдума (в 1995-м году на референдуме вопрос был «Поддерживаете ли Вы действия Президента Республики Беларусь, направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией?», а не о создании нового государства).
C формально-юридической стороны для выхода из СГ необходим референдум дабы выглядеть на международной арене государством, соблюдающим международное право (с учетом того, что договор о создании СГ зарегистрирован в ООН). Формальный вариант обхода референдума есть. Выйти из СГ можно через референдум, но для изменения договора и пункта о выходе референдум не требуется, поскольку поправки к данному договору могут быть предложены государством-участником, и рассматриваются Советом Министров [СГ] и выносятся на одобрение Высшего Государственного Совета [СГ]; поправки оформляются отдельными договорами, подлежащими ратификации государствами-участниками. Т.е., руководству Беларуси нужно будет инициировать поправку в договор о СГ в части упрощения условий выхода (без референдума), а потом уже выйти.
Конечно, здесь трудность в том, что Россия — и это очевидно — такую поправку не одобрит, хотя за это и можно было «поторговаться». И в настоящее время А.Лукашенко политически слабая или зависимая фигура — называть можно как угодно — для инициирования подобных действий, хотя он мог бы свою риторику об отсутствии необходимости единой валюты и «нахрена такой союз» реализовать в виде поправки к договору о создании СГ, в котором исключить угрожающие независимости Беларуси пункты. Но, повторюсь, А. Лукашенко слабая фигура для инициирования таких действий. Говорить — это одно, а делать — другое. Слишком он зависим от РФ и не только в экономическом плане.
Кстати, А.Лукашенко, как показал демонстрационный пример в виде М. Бабича, относительно слаб и на внутренней арене если на оппонента нельзя воздействовать в привычных схемах давления как в отношении оппозиции (на мой взгляд, М.Бабич, по крайне мере частично, именно для демонстрации этого и был прислан).
Моральное право у белорусов на выход из СГ сохраняется, раз мы туда влезли благодаря одному человеку, а не по решению народному. А отношение международной общественности к одностороннему выходу Беларуси из СГ (без денонсации двусторонних договоров по направлениям деятельности в рамках СГ, по крайней мере, разово-автоматической), не думаю, что было бы серьезно негативным (за исключением РФ, конечно).
Что касается «углубленной интеграции» в рамках СГ, то глядя на происходящее в России, очевидно, что после прохождения этапа «экономической интеграции», следующий этап — формирование ключевых наднациональных органов, следующим этапом будет усиление унитарности СГ (конфедерация — федерация) и, окончательно, переименование СГ в «Россия».
