Пять стран Евросоюза открывают в Руанде первый африканский лагерь для депортированных мигрантов. Ранее Британия потеряла на подобной схеме почти миллиард долларов, выслав четырех человек

О создании в Центральной Африке первого за пределами Евросоюза центра для иностранцев, которым отказали в убежище, в понедельник 16 ноября на встрече в Вене планируют объявить правительства Германии, Австрии, Дании, Нидерландов и Греции.

О том, что пять европейских государств финализировали соглашение об отправке мигрантов в специальный депортационный хаб в Руанде, сообщило издание Politico со ссылкой на три источника, знакомых с ходом переговоров.

По данным портала InfoMigrants, на начальном этапе речь идет о пилотном проекте, рассчитанном примерно на 100 человек — каждая из пяти стран-участниц отправит в Кигали около 20 мигрантов.

Центр должен заработать в 2027 году, причем пока остается неизвестным, будет ли для этого использован комплекс Hope Hostel, который ранее уже оплачивала Великобритания.

Авторы инициативы подчеркивают главное отличие своей модели от британской:

в Руанду собираются высылать не тех иностранцев, чьи прошения об убежище еще рассматриваются, а только тех, кто уже получил окончательный отказ, исчерпал все судебные апелляции в Европе и обязан покинуть территорию Евросоюза.

В африканском центре они будут находиться до тех пор, пока европейские структуры не организуют их выезд в страны происхождения.

Как изменили законы ЕС и какую роль получит Frontex

Нынешнее соглашение стало возможным благодаря масштабному пересмотру миграционных правил ЕС. Как поясняет Deutsche Welle, ранее европейские суды регулярно блокировали попытки выслать мигрантов в третьи страны, если человек не имел с этим государством личной связи — например, родственников, знания языка или опыта прежнего проживания.

Однако 16 октября 2026 года вступил в силу новый Регламент ЕС о возвращении, который заменил директиву 2008 года и отменил требование о предварительной связи со страной назначения при наличии межгосударственного соглашения.

Новый документ также ввел единый европейский ордер на возвращение: решение о депортации, принятое одной страной союза, теперь автоматически действует во всех остальных без повторного рассмотрения дела.

Кроме того, регламент напрямую разрешил создавать за пределами ЕС «хабы возвращения», за исключением размещения там несовершеннолетних без сопровождения взрослых.

Министр миграции Греции Танос Плеврис в интервью телеканалу ANT1 уточнил, что центр планируется запустить во второй половине 2027 года — как раз к моменту, когда Афины переймут председательство в Совете ЕС. По словам министра, это будут не закрытые тюрьмы, а «открытые учреждения». Чтобы избежать судебных исков о нарушении прав человека, пять европейских стран будут самостоятельно финансировать проект и формально сохранят за собой юридическую ответственность за перемещенных людей, а к мониторингу планируют привлечь структуры ООН и Международную организацию по миграции.

Параллельно Еврокомиссия предложила расширить полномочия пограничного агентства Frontex, создав при нем Координационный центр возвращения. Если реформу утвердят, агентство сможет организовывать депортационные рейсы не только из Европы, но и напрямую из одной третьей страны в другую — например, из хаба в Руанде на родину мигранта.

Четыре добровольца за 966 миллионов долларов: опыт предшественников

Павялічыць

Как отмечает газета The New York Times, все прежние попытки западных правительств перенести миграционные процедуры за границу заканчивались судебными блокировками и многомиллионными убытками.

Наиболее показательным стал британский проект 2022—2024 годов, инициированный консервативными кабинетами Бориса Джонсона и Риши Сунака. Лондон планировал принудительно отправлять в Руанду нелегальных мигрантов, переплывавших Ла-Манш, чтобы их прошения рассматривались уже в Африке. В 2023 году Верховный суд Великобритании признал эту схему незаконной из-за реального риска того, что Кигали будет высылать беженцев обратно в опасные для их жизни страны.

К моменту, когда в 2024 году лейбористское правительство Кира Стармера окончательно закрыло программу, британские налогоплательщики успели потратить на нее 715 миллионов фунтов стерлингов — это около 835 миллионов евро, или 966 миллионов долларов. За все время по этой схеме в Руанду выехали только четыре человека, причем добровольно и за денежную выплату.

Подобные трудности постигли и Италию, которая в 2024 году при премьер-министре Джордже Мелони построила два лагеря в Албании для ускоренного рассмотрения дел мигрантов, перехваченных в Средиземном море. Итальянские суды сразу заблокировали эту практику, постановив, что такие страны происхождения, как Египет или Бангладеш, нельзя автоматически считать безопасными для всех категорий граждан.

В итоге с марта 2025 года Рим перепрофилировал один из албанских центров в городке Гьядер исключительно под изолятор для мужчин, которым уже отказали в убежище в Италии. За полтора года через него прошли только около 500 человек, тогда как общая стоимость албанского проекта к 2028 году оценивается в сумму свыше 670 миллионов евро, или 775 миллионов долларов.

Собственный опыт имеет и Дания: в 2021 году Копенгаген принял закон о высылке соискателей убежища за пределы Европы и подписал меморандум с Руандой, но в начале 2023 года заморозил переговоры под давлением Еврокомиссии, после чего решил действовать в коалиции с другими странами ЕС. А еще раньше, в 2013—2018 годах, по непубличным договоренностям тысячи выходцев из Эритреи и Судана в Руанду и Уганду отправлял Израиль, пока программу частично не остановил израильский Верховный суд после отчетов правозащитников о том, что высланные люди оставались в Африке без легального статуса и документов.

«Миграционная дипломатия» Поля Кагаме

Несмотря на скромный масштаб пилотного проекта, правительства пяти стран рассматривают его как начало более широкой системы. Министр миграции Дании Мортен Бёдсков заявил, что Европе «просто нужен способ быстро выдворять людей, не имеющих законных оснований оставаться здесь». А в коалиционном соглашении нового правительства Нидерландов, подписанном в январе 2026 года, окончательной целью прямо назван полный вынос подачи и рассмотрения заявок на убежище за пределы Европы, чтобы ни одна подобная процедура больше не проводилась на нидерландской территории.

Внутри самого Евросоюза этот подход вызывает споры. Против выноса миграционных центров за границу ранее выступали Испания и Франция. Президент Франции Эмманюэль Макрон в этом году скептически оценил подобные инициативы: «Я никогда не видел центра возвращения в третьей стране, который бы реально работал». Руководитель миграционной программы аналитического Европейского центра политики Альберто-Хорст Найдхардт считает, что высылка нескольких десятков или сотен человек не решит проблему, но служит для политиков инструментом «политического сигнализирования» избирателям на фоне роста популярности ультраправых партий.

Правозащитные организации в свою очередь предупреждают о правовом вакууме, в котором рискуют оказаться высланные люди, если страны происхождения откажутся принимать их обратно.

Директор европейского офиса Amnesty International Ив Гедди в заявлении организации назвала будущие центры «жестокими черными дырами в сфере прав человека».

Глава нидерландской организации помощи беженцам Vluchtelingenwerk Шурд Вармердам отметил, что даже миграционная служба самих Нидерландов не считает Руанду безопасной третьей страной, а независимый мониторинг там «практически невозможен».

Исследовательница Human Rights Watch по Африке Клементина де Монжуа напомнила о жестоком подавлении инакомыслия в Руанде, а евродепутат от Нидерландов Анна Строленберг, недавно посетившая Кигали, обратила внимание на то, что местные власти готовы соглашаться на любые предложения европейцев без должных гарантий безопасности.

Эксперты также указывают на геополитическую цену соглашения. По словам профессора глобальной политики Манчестерского университета Тони Хааструп, для президента Руанды Поля Кагаме подобные сделки с Западом являются способом укрепления международного статуса и рычагом влияния на Евросоюз.

Уже в сентябре 2025 года Европарламент призвал Еврокомиссию пересмотреть финансовую помощь руандийским государственным институтам из-за пыток, произвольных задержаний и военной поддержки повстанческой группировки М23 в соседней Демократической Республике Конго. Однако зависимость европейских правительств от миграционного сотрудничества с Кигали, как отмечают аналитики, сделает любую критику в адрес руандийских властей значительно более сложной.

• 0
• 0
• 0
• 0
• 0
• 0
• 0
• 0